2020年10月國家啟動(dòng)第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，今年4月該試點(diǎn)工作即將結(jié)束。作為全國試點(diǎn)縣，通過3年探索，平羅縣和賀蘭縣走出了一條政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村宅改共富路。

在農(nóng)村宅改路徑方面，平羅縣和賀蘭縣都對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行了摸底調(diào)查，然后確權(quán)發(fā)證，可以抵押融資、轉(zhuǎn)讓、租賃，實(shí)現(xiàn)金融功能。不同的是，平羅縣全域推開，賀蘭縣選擇了8個(gè)村作為試點(diǎn)。“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，是本次試點(diǎn)的重頭戲。”1月15日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)牛彥文說，試點(diǎn)之前，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，必須由政府征收變成國有土地后再進(jìn)行交易。

平羅縣農(nóng)村房地平均空置率為42.3%。賀蘭縣納入試點(diǎn)的8個(gè)村也不例外，常信鄉(xiāng)四十里店村空置率超過60%。如此高的空置率，如何解題？?jī)煽h探索建立了自愿有償退出機(jī)制，并制定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)償后退出宅基地，退出的宅基地或復(fù)墾為耕地，或作為建設(shè)用地入市交易，收益歸村集體。退出后，村民仍享有宅基地的資格權(quán)。

兩縣在一些有條件的村莊建設(shè)了民宿或者康養(yǎng)小院，吸引城里人到農(nóng)村租房養(yǎng)老，租期最長(zhǎng)可達(dá)20年。賀蘭縣立崗鎮(zhèn)星光村把村里36個(gè)破舊小院列為民宿改造對(duì)象，已改造完成16個(gè)小院，12個(gè)正在改造中，吸引游客4萬多人次，創(chuàng)收200萬元。

改革模式下，原來的農(nóng)戶房屋租賃也變得更規(guī)范，除了給農(nóng)戶房租外，還得給村集體上繳宅基地使用費(fèi)。“每處宅基地每年上繳1400元，因?yàn)檗r(nóng)村宅基地是集體所有。”賀蘭縣金貴鎮(zhèn)關(guān)渠村黨支部書記趙學(xué)明說。此前，農(nóng)村房屋租賃收益往往只與村民有關(guān)，與村集體無關(guān)。

試點(diǎn)工作開展以來，平羅縣累計(jì)清理騰退閑置建設(shè)用地近3000畝，賀蘭縣整理出農(nóng)村土地5422余畝。平羅縣入市交易1588畝1.14億元，村集體分享增值收益3893萬元；賀蘭縣直接交易125畝，交易額達(dá)1224萬元。這些錢用于實(shí)施壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)了土地增值增效、集體農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。（記者 閔良 李良 見習(xí)記者 徐琳）